指统治者用温和的政治手段笼络别的国家或本国的非主体民族，使归附自己。,
（一）、谓帝王祭祀山川，招来神祇，使各安其位。《诗·周颂·时迈》：“怀柔百神，及 河 乔岳。” 毛 传：“怀，来；柔，安。” 郑玄 笺：“来安羣神，望于山川，皆以尊卑祭之。”《汉书·郊祀志》：“天子祭天下名山大川，怀柔百神。” 颜师古 注：“怀，来也；柔，安也。言招来百神而安处之。” 宋 苏轼 《凤翔太白山祈雨文》：“圣天子在上，凡所以怀柔之礼，莫不备至。” 清 冯桂芬 《上海重建武帝庙记》：“圣 清 承天右序，怀柔百神，祀事咸秩。”（二）、语本《礼记·中庸》：“送往迎来，嘉善而矜不能，所以柔远人也。继絶世，举废国，治乱持危，朝聘以时，厚往以薄来，所以怀诸侯也。”后因以称笼络安抚外国或国内少数民族等为“怀柔”。 汉 贾谊 《新书·无蓄》：“怀柔附远，何招而不至？”《三国志·吴志·吴主传》：“宣导休风，怀柔 百越 。” 宋 叶适 《外论一》：“ 汉 起匹夫，亲搏天下，不数年而据 秦 之故地，此其为仁义道德，足以怀柔其民者何在？” 清 林则徐 《会谕澳门同知传谕唩嚟哆将澳门洋楼鸦片呈缴》：“该夷等宜如何感恩，如何守法，方不负大皇帝怀柔远人之意。” 周恩来 《“七七”四年》：“敌人怀柔我们，我们誓死不做顺民。”
怀柔造句
1、晨报讯眼看着家乡河水被污染，自己养的几千只鸭子暴死河中，怀柔鸭农张金虎将污染者推上法庭。
2、童九斤，你的玻璃坊，就在怀柔雁栖湖那边，记住，每年的孝敬银子，只许增加，不可减少。
3、从今年开始，本市怀柔区大骨节病病区和门头沟区、房山区燃煤污染型地方性氟中毒病区不再作为病区对待。
4、为了给举办保驾护航，怀柔区在控油、降尘、治污、减排等方面大力整改，“洗天净气”打造优佳环境。
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